圖為薩克森-安哈特州道達爾煉油廠的蒸餾設備

　　化工工業是德國中部薩克森-安哈特州的支柱產業，在這里有著上百年的發展傳統。上個世紀90年代，這里的化工工業卻從經營體制和發展模式上經歷了陣痛期。一方面，東西德合并，東西德原先各自的化工體系形成了冗余產能。薩克森-安哈特原來屬于東德，大型國有化工企業面臨西德在市場競爭中歷練出來的化工企業沖擊。另一方面，整個化工產業經歷粗放式發展，環境污染和破壞嚴重，生產設備陳舊，技術落后。通過政府接手治理現有環境污染，同時制定發展規劃，拆分大型企業，引入私有化、市場化機制，并制定標準更嚴格的環保規定，確保新的污染不再產生。

　　1 政府與企業各司其職

　　走進比特費爾德-沃爾芬(Bitterfeld Wolfen)化工園區，可以看到彎彎曲曲的化工管道在整個園區蜿蜒，樹叢草皮間雜其間。遠處可以看到冒著白色霧氣的煙囪。園區向導介紹，那是工廠排出的水蒸氣。由于天氣 較冷，很快凝結成了白霧。努力用鼻子嗅聞空氣，也沒有察覺到化工園區“應該有”的刺激性氣味。

　　從化工園區總經理米夏埃爾·波爾克博士介紹的圖表資料中可以看到，園區空氣中氯、硫化合物均降至了零或者接近于零的水平，懸浮顆粒不到20g/m?。“在九十年代初的時候，情況與現在完全不同。” 波爾克說，“那時如果從窗子里往外看，天空至少有三種顏色，空氣里有刺鼻的氣味。”反映在數字上，90年代初，氯、硫化合物超過180 g/m?，懸浮顆粒達到100 g/m?。不僅空氣，附近的河流、地下水、土地，全都遭到了污染和破壞，部分受污染的土地，至今還無法恢復。這樣的情況在工業化工程中十分普遍。德國聯邦外貿與投資署化學專家托爾斯滕·布克博士介紹，自己小時候生活的萊茵河畔路德維希港一帶的化工產業區，空氣中常能聞到刺鼻的氣味。由于河水污染，每次大家開車過橋，都要捏著鼻子。直到90年代，德國的環境才得到根本改善。

　　波爾克強調，看看后來為治理環境所付出的代價就能明白，治理污染，避免先污染后治理，這不僅是一筆環保帳，更是一筆經濟賬。

　　90年代初，當地化工產業面臨的不僅是治理環境污染，加強環保的問題。由于東西德合并，化工產業體系重復，產能冗余，當時屬于東德地區的大型國有化工企業還面臨私有化轉型之路。

　　波爾克介紹，私有化轉型之路從國家和企業兩個層面實現。國家制定大的企業行為框架，企業在這個框架內按照市場規則自主發展。

　　首先，國家承擔了當地業已造成環境污染的治理工作，新企業不為過去的環境污染買單。其次，國家淘汰了大批落后產能，并“化整為零”，對效率低下的企業部門進行了拆分。這一過程中，國家安排的配套就業措施十分重要，安排一部分人員再就業。“不得不說，這一過程是痛苦的，仍有原來企業員工因此失業。” 波爾克說，“然而看到今天的發展，所有人都會相信，這么做是必須的。”被拆分的企業部門，通過市場招標的方式拍賣給私人，國家只對部分要求做出規定，例如需要保證多少工作崗位，而不對經營進行限制，更不為其負責。

　　在企業層面，私營企業主會考慮某一化工部門是否“有利可圖”，在現有的技術條件和市場條件下是否有生存空間，如果有，才會買下來。“私人接手購買企業的好處在于，沒有人會做虧本買賣，大家只有在符合市場競爭優勢的情況下，才會去有效地經營發展一家企業，企業的活力得到激發。” 波爾克說。

　　2 市場機制激勵環保技術的“進化”

　　在化工園區經理帕特里斯·海涅看來，治理化工廠的污染問題并不難。一家化工企業要建廠生產，首先要獲得當地部門的審批，如果審批通過了，工廠即可以開工建設。建成后，管理部門會對工廠的生產設備進行檢查，看是否符合審批時提供的說明材料。檢查合格，就可以開工生產。生產期間，管理部門也會對其進行定期的檢查。只要企業滿足了上述要求，就不會對環境產生污染和造成破壞。

　　企業要達到更高的環保要求和排放標準，誰來為此投資呢?海涅介紹，企業環保技術并非簡單通過環保技術投資實現，而是通過市場激勵機制，環保科技轉化為競爭價格優勢，從而促進企業環保技術“進化”。在這里，政府和企業仍然各司其職。政府部門在這一過程中只制定相應的環保要求，并嚴格執行。只要企業符合要求才可以生產，不符合要求則不得生產。在這種條件下，率先獲得環保技術優勢的企業，就會在市場上獲得競爭優勢，并把環保技術落后的企業淘汰。因此，企業的環保技術，并不是通過某一筆“環保技術投資”實現。“在私有化和更高的環保標準下，并不是所有企業都能夠生存下去，市場不得不淘汰沒有競爭力的企業，但這就是市場規則的好處。” 海涅說。

　　在政府嚴格執行法規，市場競爭有序進行的的良性互動下，膠水化工產業脫去了猙獰的面貌，不再是環境污染的罪惡源。相反，化工園區成為了當地經濟發展的引擎，成為就業崗位和經濟增長的代名詞。

　　與此同時，德國在膠粘劑化工項目實施前，仍十分注重及時、充分地與民眾溝通。德國聯邦外貿與投資署化學專家布克博士介紹，在化工園區新項目入駐上，當地政府會對企業進行嚴格的審批認證。只要不符合規定的，一律不能開工建設。為了增加民眾接受度，政府環保和決策部門會盡早地公布化工企業的各項審批材料和結果，盡早的將民眾納入決策過程，并保持很高的公開透明程度。這樣就不會出現到后期民眾與項目對著干的情況。因為可能出現的問題和沖突，及時得到了溝通和共同解決。面對這樣的化工產業，民眾非但沒有反感，反而成了人們心目中靚麗的風景線。