中歐間光伏產品“價格承諾”存在不對等

　　5月15日最新消息，歐洲議會全體會議于日前通過了一項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。

　　對此，中國商務部立即回應，根據《中國加入世貿組織協定書》第15條規定，世貿組織成員應于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。這是世貿組織各成員國應遵守的國際條約義務，并不取決于任何成員的國內標準。

　　長久以來，歐盟對華諸多產業都以反傾銷、反補貼的借口，筑起了貿易壁壘。而與此同時，即便做出了“價格承諾”，歐盟部分企業卻仍然實質對華傾銷。

　　新近的相關報道讓人們有機會一睹老牌化學品和半導體制造商——德國瓦克的境況，數據顯示，2015年，瓦克銷售額首次突破50億歐元大關，達到53億歐元，增長約10%。在此基礎上，大中華區占瓦克銷售總額的25%以上，是其最大、最重要的單體市場。2015年，瓦克在大中華區的銷售額仍高達13.4億歐元，比上一年增長近10%。

　　值得一提的是，根據相關報道，在瓦克實現的53億歐元銷售中，19%來自于多晶硅業務部門。2015年，瓦克多晶硅業務部門的銷售額與上年同比增長了約1%，達到10.6億歐元。瓦克方面就此透過報道表示，“(多晶硅)銷售量的增加大大彌補了因多晶硅價格下降造成的損失。該業務部門去年多晶硅的銷售量達5.6萬噸，高于上年水平”。（具體參見：瓦克2015-2016：有機硅增長穩健, 多晶硅量增利減）

　　早在2014年初，由于對華做出了價格承諾，瓦克——這家歐盟最大的多晶硅生產商得以在我國對歐盟采取的多晶硅反傾銷貿易救濟措施中獨善其身。想必，在去年，“價格承諾”也是助力瓦克多晶硅銷售實現增長的功臣。

　　而日前(4月29日)，商務部發布2016年第16號公告，宣布“自2016年5月1日起，對原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅所適用的反傾銷措施進行期終復審調查”的決定后不久，瓦克則通過相關報道表示，其“將繼續獲得這些稅種的豁免”。

　　不過，根據商務部公告，作為中國太陽能級多晶硅產業代表，向商務部遞交反傾銷措施期終復審申請書的申請人主張：如果終止反傾銷措施，原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅對中國的傾銷行為可能繼續或再度發生，對中國國內產業造成的損害可能繼續或再度發生。而除了“維持對原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅實施的反傾銷措施”外，接受《證券日報》記者采訪的相關業內人士還認為，“基于一些不對等，以及市場發生的變化，我們至少應該收緊瓦克與我國達成的‘價格承諾’條件，例如提高價格基準，制定嚴格的調價機制，還應給予配額限制(控制其對華出口量)。或者干脆取消‘價格承諾’，對其恢復征稅。”

　　事實上，截止發稿，《證券日報》記者無法從其他任何官方渠道證實瓦克的確延續了其與中方達成的多晶硅貿易“價格承諾”。

　　“價格承諾”未能遏止傾銷

　　關于瓦克與中方在2014年初達成“價格承諾”協議的具體內容，官方并未披露。但業界推測，其僅略高于2014年初的多晶硅市場價格。據了解，在我國實施對歐盟進口多晶硅反傾銷措施前，多晶硅價格曾在2013年5月份，觸及了彼時的歷史最低點——19.89美元/公斤。

　　但從效果來看，業界認為，我國采取的對歐盟多晶硅反傾銷措施及與瓦克達成的“價格承諾”，并未有效抑制來自歐盟的傾銷。數據顯示，2014年，來自歐盟的總進口量超過3萬噸，比措施實施前的2013年增長了16%，2015年則繼續增長至3.13萬噸。且在價格方面，盡管在措施實施后的前4個月(2014年5月份-8月份)曾出現短期的小幅回升，但從2014 年9月起又呈現明顯下跌趨勢。至2015年底，價格已跌至17.75美元/公斤，遠低于措施實施前的歷史最低水平——19.89美元/公斤。

　　“我們推測，瓦克的‘價格承諾’具有比較靈活的調價機制，例如當市場價格下跌時，承諾價格可以下調，此外，就是出口量上不受限制。”一位知情人士對《證券日報》記者表示，“因此，我們認為瓦克對華出口基本沒有受到限制。此番向商務部遞交反傾銷措施期終復審申請書的申請人才舉證‘價格承諾’措施不足以糾正瓦克的傾銷行為，要求恢復對其征稅“。

　　不對等的“價格承諾”

　　除了沒有起到遏制傾銷的作用外，在不少業界人士看來，瓦克與中方達成的“價格承諾”，和中國光伏與歐盟間達成光伏產品”價格承諾“也存在嚴重的不平等。

　　2014年1月24日，商務部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調查初裁結果，裁定原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產業受到實質損害，而且傾銷與損害之間存在因果關系。

　　不過，由于彼時歐盟對華光伏雙反案也是以“價格承諾”的方式終結，因此，“當時可能是出于戰術性的考慮，在多晶硅反傾銷案要姿態對等，所以最終也采取了‘價格承諾’方式終結。”上述知情人士向記者分析。

　　“但即便如此，雙方的價格承諾本身卻不對等。“該知情人士向記者介紹，”海關數據顯示，2014年，中國自德國進口多晶硅量累計進口102177噸，同比增長26.7%。今年4月，中國自德國進口多晶硅量創歷史新高，環比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進口量的33.7%。這說明，在最低價格承諾的背景下，來自德國的多晶硅進口量不減反增。“

　　”但相比之下，受制于中歐間達成的光伏價格承諾，2014年，中國對歐盟15國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。“在上述知情人士看來，“歐盟和中國光伏企業簽訂的‘價格承諾’非常嚴格苛刻，設定價格基準后，在市場價格下滑的這幾年，中方申請調整價格基準卻非常麻煩，0.57歐/瓦的限價讓中國企業完全喪失了價格優勢，失去了很多客戶。除了價格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國企業若改變生產地，必須向歐盟報備，并繼續嚴格執行價格承諾等。這使得大多數光伏企業對歐出口大幅下滑。”

　　與此同時，國內多晶硅企業認為，糾正歐盟多晶硅的不公平傾銷行為不會引起國內市場的供應緊張或價格上漲。一組數據顯示，2015年，中國太陽能電池片總產量為 41吉瓦;中國多晶硅有效產能共計19萬噸，實際產量為17萬噸。僅國內多晶硅實際產量就足以滿足近40吉瓦電池片的原料需求。2015年，來自馬來西亞、挪威、日本和沙特等非反傾銷國的進口多晶硅總計超過3萬噸。考慮到國內產能通過進一步技改仍會繼續提升(2015年通過技改增加產能3.5萬噸)，未來國內多晶硅市場供大于求的整體格局仍將持續。

　　可以肯定的是，國內多晶硅產業從未停止過技術進步和提高自身競爭優勢的腳步。近年來，國內各主要生產企業通過技術改造和工藝優化，在成本和質量方面已經達到了國際領先水平，進一步提高了國產多晶硅的綜合競爭能力。截至2015年底，全行業平均綜合電耗已由幾年前的180千瓦時/公斤降至80千瓦時/公斤以下，還原電耗由120千瓦時/公斤降至60千瓦時/公斤以下。部分先進企業的綜合電耗和還原電耗已分別降至60千瓦時/公斤和40千瓦時/公斤以下，已處于全球最領先的水平。另一方面，硅烷流化床技術的應用也在不斷推進。有色金屬工業協會硅業分會估計2016年僅中國多晶硅產量將超過20萬噸，基本滿足國內45吉瓦晶體硅電池組件的用料需求，不會出現供應緊張價格波動。

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