2017年4月14日，為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護環境、保障人體健康。環境保護部發布了《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》(征求意見稿)、《揮發性有機物無組織排放控制標準》(征求意見稿)兩項國家環境保護標準意見。

　　據了解，這兩份文件都是首次發布，代表著大氣污染防治國家標準編制的新標準。今年是“大氣十條”的收賬之年，因此，今年大氣污染防治行動顯得尤為重要。隨著社會的發展及污染防治的推進，關于環境污染防治的標準也有不同的要求。今天我們一起來解讀下這兩份文件，了解國家標準編制的新思路，以及對于我們涂料行業的影響。

　　首先簡單說說《揮發性有機物無組織排放控制標準》，該標準規定了VOCs無組織排放收集和處理系統、設備與管線組件泄漏、揮發性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業廠區內及周邊污染監控要求。

　　目前涉及VOCs排放控制的已經發布的國家標準13項(其中正在修訂5項)，正在制訂的標準18項，而該標準為綜合標準。已發行的VOCs行業排放標準多是針對工藝有組織排氣制訂的標準，這些行業的無組織排放既可執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，也可在行業標準中進行補充規定或另行規定;沒有VOCs行業排放標準的行業，則執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》。

　　標準規定，新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控制按照本標準的規定執行。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

　　接下來說說《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》。該標準規定了涂料、油墨和膠黏劑工業企業或生產設施大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求。該標準是涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放控制的基本要求。

　　標準顯示，地方省級人民政府對本標準未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對本標準已作規定的項目，可以制定嚴于本標準的地方污染物排放標準。

　　為加強重點區域的大氣污染控制，該標準對重點區域規定了大氣污染物特別排放限值。執行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環境保護主管部門或省級人民政府規定。

　　解讀涂料VOCs排放新規 看國家標準編制新思路

　　近年來，我國幾個典型的省市已經在緊鑼密鼓地加緊地方大氣污染物排放標準的制定工作。不同地區標準具有不同的標準指標形式，管控的寬嚴也明顯不同，因此《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》的制定需要考慮各地區的標準，按照統一的基本標準要求，制定國家層面的涂料、油墨和膠黏劑工業大氣污染物排放標準，以更好地體現環境公平。

　　解讀涂料VOCs排放新規 看國家標準編制新思路

　　如上圖所示，《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》提出的VOCs的一般排放濃度限值比北京地方標準、上海市地方汽車制造行業的標準寬松，但比GB16297嚴格很多，比廈門、天津、河北、江蘇等地方綜合排放標準也嚴格了20%。根據企業調研數據，企業穩定達到10-20mg/m3是非常困難的。此外，該標準中針對VOCs選擇較為適中的標準對于循序漸進、推進VOCs減排是比較切實可行的。

　　該標準的特別排放限值則是國際最為嚴格的標準之一。除了比北京地標比較寬松外，與上海市相當，總體上看，該標準規定的VOCs特別排放限值是一個偏嚴格的標準。

　　根據標準規定，新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其大氣污染物排放控制按照《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》的規定執行，不再執行GB16297《大氣污染物綜合排放標準》中的相關規定。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

　　那么這兩項新規將對涂料企業有什么影響呢?

　　涂料行業是VOCs無組織排放的典型行業之一，因此《揮發性有機物無組織排放控制標準》的很多限制是針對涂料行業的，涂料企業們應該要給予重視。

　　《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準(編制說明)》稱，針對涂料、油墨和膠黏劑工業排放VOCs的特點，今后應該制定技術規范，特別是針對過程控制方式和末端治理技術制定技術指南或規范，并將其納入到設計規范中，推動企業技術進步，指導企業達標。

　　因此，標該準實施后，將有更多涂料企業需要改進技術和設備，來減少大氣污染物的排放。

　　根據《標準(編制說明)》預測，關于VOCs處理技術的費用大概如下：

　　(1)過程控制技術改造費用。過程控制技術改造的費用大約為100萬元~300萬元左右。以某年產7000噸溶劑型涂料企業的過程改造費用為80萬元，而年產溶劑型涂料近5萬噸的，過程技術改造費用估計為200~250萬元。約50~100萬元/萬噸產量。

　　(2)末端控制技術的成本費用。對于大型涂料、油墨企業的廢氣處理技術有兩種類型：一是分批分質處理，二是集中后濃縮處理。

　　分批分質處理的企業重點在于對高濃度有機廢氣捕集后RTO或者催化氧化，然后針對其他濃度低的廢氣則采用吸附濃縮回用或者其他等效措施。RTO的投資費用約500萬元;濃縮-催化氧化裝置約300~500萬元，活性炭改造為吸附冷凝回收裝置需要投資150萬元左右。裝置冷凝回收約需要100萬元;單純的更換式活性炭吸附裝置一般30~60萬左右。如果集中式采用濃縮脫附RTO或者催化氧化技術，則一般情況下500萬~1500萬(看產量)。根據某涂料公司的費用，約50~200萬元/萬噸產量。

　　(3)其他費用。本標準實施后，企業在設備監控、環境監測、臺帳建設等方面需要投入，整體上，投入的監測費用將增加到每年1~3萬/排氣筒。臺帳費用和設備監控為一次性投入。

　　(4)綜合費用分析。根據以上分析，本標準實施后，企業的改造費用大約為100~300萬/萬噸涂料。運行費用大約為50~100萬/年。

　　根據中國涂料工業協會統計，2013年上海涂料行業實現了凈利潤26億元，生產了約150萬噸涂料，平均利潤率約1600萬/萬噸產品。因此從平均水平上看，企業的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運行費用則只占利潤的1/10左右。因此企業應該是可以承受的。

　　同時《標準(編制說明)》補充：國有企業和國際著名企業的差距是有的，企業規模大小也有差異，可能導致成本核算的結果有偏差。針對規模比較小的企業壓力是比較大的。但中小規模的企業重在過程控制，規模小導致過程控制的投入也將減少，因此標準對大部分企業來說是可以承受的。

　　《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》規定了比較嚴格的標準，特別是針對涂料工業操作比較粗放的現狀，提出了很詳細的過程控制措施，因此涂料企業們必須強化企業的責任意識，加強日常的生產管理，提高企業的日常責任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。

　　最后，根據這兩個新規，我們來看看國家標準編制的新思路：

　　一、排放值分為一般排放值和重點區域特別排放值。

　　二、對于VOCs而言，預計需要制定兩種指標的限制：

　　1、以TOC(總有機化合物)表示，對主要VOCs物種進行定量加測量總有機化合物，主要物種需要根據行業原輔材料特點篩選而確定;

　　2、以MMOC(非甲烷有機化合物)表示，以基準物質標定，檢測器對混合進樣中VOCs綜合響應測量的非甲烷有機化合物，以碳計，方便執法檢查。

　　三、含氧量折算，根據VOCs燃燒是否需要補充氧氣進行燃燒、氧化反應，有不同的判斷標準。

　　四、標準限制越發嚴格，向國際看齊，甚至高于某些國家。

　　五、地標要嚴于國標，由綜合排放標準向行業排放標準發展，更有針對性。

　　六、編制的新規更加因地制宜，針對不同行業細分領域有詳細的規定。國家標準和行業、地區標準相輔相成，更加詳盡。（作者肖丹萍）