為全面貫徹黨的十九大精神，奮力實現“四個走在全國前列”，進一步落實《大氣污染防治法》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》(環大氣〔2017〕121號)，以源頭削減、過程控制為重點，大力推動重點行業開展揮發性有機物(下稱“VOCs”)綜合整治，持續改善我市環境空氣質量，促進行業綠色轉型升級，制定本實施方案。

一、實施重點行業全面替代

(一)替代范圍。中山市轄區范圍內涉印刷(平印工藝、凸印工藝)、建筑(內外墻涂裝、鋼結構戶外戶內涂裝等)和汽車維修(噴漆工藝)的各企事業單位(所涉行業代碼詳見附件1)。

(二)工作目標。相關企業須在2019年8月31日前全面實施“油改水”，即淘汰生產過程中使用的有機溶劑和高VOCs含量 的油漆、油墨等，使用VOCs含量小于20%的低(無)VOCs含量的涂料(詳見附件2)等作為替代。

(三)替代要求。

1.印刷(平印工藝、凸印工藝)。

禁止使用VCOs含量高于20%的油墨、膠粘劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料，并全面替代為低(無)VOCs含量的原輔材料，優先使用符合環境標志產品認證的原輔材料。

書刊印刷行業推廣使用預涂膜技術;采用印刷水箱循環過濾處理器配合低(無)酒精潤版液;改變傳統印刷機清洗方式，在具備加裝條件的印刷機上安裝經清洗劑預浸的優質襯布自動滾轉清洗設備等低(無)VOCs生產工藝、設備。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市工商局配合，各鎮區負責落實。

2.建筑行業。

建筑行業，包括內外墻涂裝、鋼結構戶外戶內涂裝等行業，禁止使用溶劑型涂料、有機稀釋劑等原輔材料，須替代為符合《建筑用外墻涂料中有害物質限量》(GB24408-2009)、《室內裝飾裝修材料內墻涂料中有害物質限量》(GB18582-2008)、《建筑鋼結構防腐涂料中有害物質限量》(GB30981-2014)規定的低(無)VOCs含量的原輔材料。推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制壓縮空氣噴涂的使用。建筑鋼結構制造行業淘汰露天噴涂，建設廢氣收集裝置與末端治理裝置。

責任單位：市住房城鄉建設局牽頭，市環境保護局、市質監局、市發展改革局配合，各鎮區負責落實。

3.汽車維修(噴漆工藝)。

各相關企事業單位在汽車維修噴涂和補漆工序中，除面漆(噴涂光油)外禁止使用溶劑型涂料、有機稀釋劑等原輔材料。須替代為符合《汽車涂料中有害物質限量》(GB24409-2009)規定的低(無)VOCs含量的原輔材料。噴涂和補漆工序須在密閉噴漆車間內進行，并做好廢氣收集處理工作，確保廢氣穩定達標排放。

責任單位：市交通運輸局、市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市工商局配合，各鎮區負責落實。

二、鼓勵開展替代試點

(一)試點范圍。中山市轄區范圍內涉金屬表面涂裝、印刷(凹印工藝)、塑料制品(涂裝工藝)、家具制造在內的各企事業單位，以自愿形式開展替代試點。

(二)試點目標。試點單位可于2019年8月31日前，選擇一條或以上完整的產品生產線建立“油改水”試點，即將試點生產線原來使用的溶劑型原輔材料替代為低(無)VOCs含量的原輔材料，推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進工藝技術，優化過程管理，生產低毒、低害、低揮發性有機物含量產品。待試點技術成熟后，在下一階段推廣應用。

(三)試點推薦技術。

1.金屬表面涂裝。

金屬表面涂裝，包括家電制造、燈飾制造、金屬家具制造、游藝器材制造等，禁止使用溶劑型涂料、溶劑型稀釋劑、油性固化劑等原輔材料，如溶劑型環氧樹脂涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料、天那水。須替代為低(無)VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、不含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料、高固體份涂料、紫外光固化涂料(UV涂料)、電子束固化涂料(EB涂料)。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等效率較高的涂裝工藝和先進智能化的密閉涂裝設備，加強廢氣收集與處理，確保廢氣穩定達標排放。

責任單位：市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市工商局配合，各鎮區負責落實。

2.印刷(凹印工藝)。

試點單位的試點生產線應使用低(無)VOCs含量的原輔材料進行生產，禁止使用傳統溶劑型油墨和膠粘劑。鼓勵使用符合環境標志產品認證的原輔材料。

印刷工序鼓勵使用凹版水性油墨替代;試用UV-LED固化技術(禁止使用傳統UV汞燈固化技術，避免產生紅外線和臭氧)。具備條件的可應用EB印刷技術，以及其他環保型印刷工藝替代技術(如柔印工藝)。復合工序大力推廣無溶劑復合技術，水性膠復合技術。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市安全監管局、市工商局、市科技局配合，各鎮區負責落實。

3.塑料制品(涂裝工藝)。

試點單位的試點生產線應使用低(無)VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料(UV涂料)、電子束固化涂料(EB涂料)。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環節產生的有機廢氣，根據產生的有機廢氣的特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩定達標排放。

責任單位：市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市安全監管局、市工商局、市科技局配合，各鎮區負責落實。

4.家具制造。

試點單位的試點生產線應使用低(無)VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料(UV涂料)、電子束固化涂料(EB涂料)、水性膠粘劑。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環節產生的有機廢氣，根據其特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩定達標排放。

責任單位：市環境保護局牽頭，市質監局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市安全監管局、市工商局、市科技局配合，各鎮區負責落實。

三、保障措施

(一)引領市場導向。以技術進步為主線，涂料行業重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產品。油墨行業重點研發低(無)VOCs的水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。禁止生產有害物質含量、揮發性有機物含量超過200克/升的室內裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。取締含苯類溶劑型油墨生產，鼓勵提高水性涂料和水性油墨生產規模，積極開展環境標志產品認證。

責任單位：市經濟和信息化局牽頭，市環境保護局、市工商局、市發展改革局、市質監局配合。

(二)加大資金投入。加強政策扶持力度，以“先改先得”“競爭性分配”為原則，對按要求完成“油改水”替代工作的企事業單位，根據VOCs減排量，“按績效、分梯度”進行資金獎勵。在2019年5月1日前，提前完成“油改水”替代工作的企事業單位，額外增加獎勵金額，以推動相關單位工作積極性。

責任單位：市環境保護局、市財政局牽頭，市發展改革局、市經濟和信息化局配合，各鎮區負責落實。

(三)強化執法監管。增加對涉VOCs排放源的日常巡查頻次，強化監測、監察與監管工作，確保“油改水”整治成效。提高執法人員裝備，配備便攜式VOCs檢測儀。定期開展聯合執法，聯合質監、安監、消防等部門，以“雙隨機”方式開展重點企業現場監察。

責任單位：市環境保護局牽頭，市質監局、市安全監管局、市公安局、市經濟和信息化局、市工商局配合。

(四)建立檔案管理。落實“一企一檔”檔案管理，建立各企業原輔材料年度報送制度，金屬表面涂裝、家具、汽修、印刷行業內涉VOCs企業每年3月1日前報送上年度涉VOCs原輔材料使用情況。

責任單位：市環境保護局牽頭，市工商局、市質監局、市安全監管局配合，各鎮區負責落實。

(五)完善綠色產品體系建設。引導重點行業提高生產技術和污染控制水平，組織相關研究機構、行業協會及企業，研究制定VOCs相關綠色設計產品評價標準，開展綠色設計產品評價工作，發布一批綠色設計產品名錄，推動行業綠色發展。支持各類創新主體開展無溶劑、零VOCs排放的先進技術、工藝、設備的推廣應用。加強標準宣貫，樹立綠色設計示范企業，引領企業不斷提升清潔生產技術水平。

責任單位：市質監局、市科技局牽頭，市經濟和信息化局、市環境保護局、市工商局配合。

(六)加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護工作中的作用，深入開展環境保護宣傳教育活動，普及大氣環境保護知識，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環境保護意識，不斷增強公眾參與環境保護的能力。宣傳先進典型事例，引導和鼓勵公眾和媒體開展輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的社會氛圍。

責任單位：市環境保護局牽頭，市發展改革局、市經濟和信息化局、市工商局配合，各鎮區負責落實。

四、其他說明

(一)相關術語的定義。

1.揮發性有機物volatile organic compounds(VOCs)，是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。

2.“油改水”，即淘汰原生產過程中使用的有機溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等，并實施使用低(無)VOCs含量涂料生產工藝的升級改造。

3.低(無)VOCs原輔材料，是指VOCs含量小于20%的原輔材料(凹版印刷油墨VOCs含量小于30%，詳見附件2)。

(二)本方案與地方相關標準、規范性文件不一致時，應從嚴執行。

(三)本方案自發布之日起實施，由中山市人民政府辦公室解釋，具體解釋工作由中山市環境保護局承擔，并根據實際需要適時修訂。

附件1：

附件2：

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料(凹版印刷油墨VOCs含量小于30%)均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分、VOCs含量來源于《廣東省印刷行業揮發性有機化合物廢氣治理技術指南》、《印刷、制鞋、家具、表面涂裝(汽車制造)行業揮發性有機物總量減排核算細則》。

相關標準：《環境標志產品技術要求 凹印油墨和柔印油墨》(HJ/T371-2007);《環境標志產品技術要求 膠印油墨》(HJ/2542-2016);《數字化噴墨印刷紫外光固化油墨》(HG/T 4577-2014);《柔性版水性油墨》(QB/T 2825-2017);《環境標志產品技術要求 膠粘劑》(HJ/T220-2005)。

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中VOCs含量來源于《印刷、制鞋、家具、表面涂裝(汽車制造)行業揮發性有機物總量減排核算細則》。

相關標準：《汽車用水性涂料》(HG/T 4570-2013);《汽車修補用涂料》(HG/T5061-2016);《汽車涂料中有害物質限量》(GB24409-2009);《技術公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑(Technical Bulletin – Ultraviolet and Electron Beam (UV/EB) CuredCoatings, Inks andAdhesives)》456/K-01-001。

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分、VOCs含量來源于《印刷、制鞋、家具、表面涂裝(汽車制造)行業揮發性有機物總量減排核算細則》。

相關標準：《環境標志產品技術要求 水性涂料》(HJ 2537-2014);

《環境標志產品技術要求膠粘劑》(HJ/T220-2005);

《技術公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑(Technical Bulletin – Ultraviolet and Electron Beam (UV/EB)CuredCoatings, Inks andAdhesives)》456/K-01-001。

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分、VOCs含量來源于《印刷、制鞋、家具、表面涂裝(汽車制造)行業揮發性有機物總量減排核算細則》。

相關標準：《環境標志產品技術要求 水性涂料》(HJ 2537-2014);

《環境標志產品技術要求膠粘劑》(HJ/T220-2005);

《技術公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑(Technical Bulletin – Ultraviolet and Electron Beam (UV/EB)CuredCoatings, Inks andAdhesives)》456/K-01-001。